El G7 y las políticas de desarrollo
Balance y perspectivas sobre el funcionamiento del G7, su legitimidad y sus compromisos de financiación para el desarrollo.
Sumario
- Resumen del G7
- Los grandes temas
- Cómo funciona el G7
- Legitimidad y desafíos
- Financiación del desarrollo
- Avances y compromisos
- G7 de Biarritz 2019
- Informe completo
El G7, actor central de la ayuda al desarrollo
La ayuda al desarrollo del G7 representa cerca de las tres cuartas partes de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) mundial: sus siete miembros —Canadá, Francia, Alemania, Italia, Japón, Reino Unido y Estados Unidos— forman el núcleo de los principales donantes bilaterales del planeta.
Creado en 1975 por iniciativa francesa, tras la crisis petrolera de 1974, este foro informal reúne cada año a los jefes y jefas de Estado o de Gobierno en una cumbre de dos o tres días, organizada de manera rotatoria por cada Estado miembro. Además de su peso económico, estos países comparten principios como el respeto de la democracia, la defensa de los derechos humanos y la promoción de una economía de mercado.
Aunque su agenda se centró inicialmente en cuestiones económicas y monetarias, con el tiempo se amplió a la paz y la seguridad, el terrorismo, el medio ambiente y, de forma creciente, las políticas de desarrollo y el apoyo al continente africano. Este análisis hace balance del papel del G7 en la financiación del desarrollo: sus compromisos, su legitimidad y el grado real de cumplimiento de sus promesas.
Los grandes temas del G7
Cuestiones económicas
Crecimiento mundial, comercio internacional, apertura de mercados, políticas fiscales y monetarias, empleo y protección social.
Crisis y conflictos
Conflictos internacionales, amenazas nucleares, deuda pública, terrorismo y respuestas diplomáticas comunes.
Cambio climático
Protección del medio ambiente y lucha contra el calentamiento global, aunque las negociaciones se volvieron más difíciles a partir de 2016.
Políticas de desarrollo
Financiación del desarrollo, Objetivos de Desarrollo Sostenible, ayuda a África y lucha contra la pobreza y las desigualdades.
1. ¿Cómo funciona el G7?
El G7 no tiene personalidad jurídica ni secretaría permanente. El Estado que ocupa la presidencia anual coordina las reuniones preparatorias y organiza la Cumbre de jefes y jefas de Estado y de Gobierno.
1.1. El marco preparatorio
Desde enero se desarrolla un ciclo de consultas y negociaciones en varios niveles:
- Reuniones de expertos: elaboración de propuestas temáticas conjuntas.
- Reuniones ministeriales: negociación por sectores, como Finanzas, Salud, Medio Ambiente o Desarrollo.
- Sherpas y Sub-Sherpas: representantes personales de los dirigentes, responsables de sintetizar los trabajos y preparar el comunicado final.
- Consulta a la sociedad civil: diálogo con Youth 7, Women 7, Civil 7, Labour 7, Business 7, Think Tank 7 y Science 7.
1.2. Adopción del acuerdo final
La fase preparatoria busca producir un borrador del comunicado final. Este texto reúne las declaraciones comunes y los compromisos colectivos sobre los temas en los que los dirigentes logran ponerse de acuerdo. Las tensiones internacionales pueden complicar su adopción, como ocurrió durante la Cumbre de Canadá de 2018.
1.3. ¿Quién participa en la Cumbre?
Además de los siete Estados miembros, la Unión Europea participa en las negociaciones. También pueden intervenir organizaciones internacionales y países invitados, en particular varios Estados africanos durante determinadas sesiones.
¿G7 o G8?
Rusia se incorporó en 1998, convirtiendo el grupo en G8. Fue suspendida en 2014 tras la anexión de Crimea, y el formato volvió a ser el G7.
2. ¿Un foro legítimo ante los grandes desafíos mundiales?
El G7 es un club reducido de países industrializados con un peso considerable en la economía mundial. Aunque su participación en la riqueza global ha disminuido con el auge de economías como China e India, sigue disponiendo de una capacidad financiera y diplomática importante.
En la página 6 se comparan el PIB mundial y el de los países del G7, y se exponen las principales críticas relativas a su legitimidad.
2.1. Un club de países ricos puesto en cuestión
Sus críticos le reprochan actuar como una dirección mundial de países ricos y competir con el sistema de Naciones Unidas. Las cumbres han dado lugar a fuertes movilizaciones altermundialistas y a contracumbres de la sociedad civil.
El G7 también afronta una crisis de liderazgo: el G20 ofrece otro espacio de concertación, mientras que las divisiones internas y el incumplimiento de promesas afectan a su credibilidad.
2.2. Un elemento clave, a pesar de todo
El foro ha contribuido a iniciativas concretas como el Grupo de Acción Financiera Internacional, el Panel Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático y el Fondo Mundial de lucha contra el sida, la tuberculosis y la malaria. Sus decisiones pueden tener un efecto catalizador y movilizar a otros Estados, organizaciones internacionales y fundaciones.
3. El G7 y la financiación para el desarrollo
Los siete países forman el núcleo de los principales donantes bilaterales y representaban aproximadamente las tres cuartas partes de la Ayuda Oficial para el Desarrollo mundial según los datos utilizados en el informe.
3.1. El mayor proveedor de Ayuda Oficial para el Desarrollo
Según las cifras preliminares de la OCDE para 2018 citadas en el informe, los países del G7 movilizaron cerca de 115.000 millones de dólares de AOD. Estados Unidos ocupaba el primer lugar, seguido de Alemania, Reino Unido, Japón, Francia, Canadá e Italia.
0,29 %
Porcentaje de la riqueza acumulada del G7 destinado a la ayuda oficial al desarrollo (AOD) según el informe, muy lejos del objetivo internacional del 0,7 %.
Volumen de AOD, ayuda destinada a la salud y porcentaje de la AOD en el PIB de los países del G7, página 8.
3.2. Avances notables y promesas de financiación
Las discusiones del G7 y del G8 impulsaron iniciativas mundiales y compromisos financieros en ámbitos como la salud, la educación, la seguridad alimentaria y el clima.
Gleneagles 2005
Cancelación de deuda multilateral de países pobres altamente endeudados y promesa de aumentar la AOD, con una parte destinada a África.
Salud mundial
Compromisos para luchar contra enfermedades infecciosas, fortalecer sistemas de salud y apoyar el Fondo Mundial.
Seguridad alimentaria
Iniciativa de L’Aquila de 2009, adoptada tras la crisis alimentaria de 2008.
Iniciativa Muskoka
Movilización anunciada para reducir la mortalidad infantil y mejorar la salud materna.
Asociación de Deauville
Apoyo a las transiciones democráticas en el mundo árabe mediante ayuda bilateral y préstamos.
Financiación climática
Reafirmación del objetivo de movilizar 100.000 millones de dólares anuales para la transición y la adaptación.
3.3. ¿Se están cumpliendo estos compromisos?
El seguimiento de las ONG y los mecanismos oficiales muestra que muchas promesas se cumplen solo parcialmente. El aumento de AOD anunciado en 2005 no se materializó por completo, y el compromiso de L’Aquila dejó un déficit de financiación.
Algunos anuncios corresponden además a reasignaciones de presupuestos ya existentes. La falta de transparencia dificulta la evaluación independiente y debilita la credibilidad del G7.
Rendición de cuentas
Desde la Cumbre de Muskoka, el G7/G8 publica informes de seguimiento. Su alcance y calidad varían según la presidencia, por lo que el informe recomienda un marco más sistemático, vinculante e independiente.
4. El G7 de Biarritz, agosto de 2019
4.1. Prioridades de la presidencia francesa
La lucha contra las desigualdades fue elegida como hilo conductor de la presidencia francesa, articulada en torno a cinco prioridades:
- desigualdades de destino: salud, empleo, educación y género;
- desigualdades medioambientales;
- seguridad y lucha contra el terrorismo;
- desarrollo digital e inteligencia artificial;
- renovación de la alianza con África.
En la página 11 se exponen las expectativas de la sociedad francesa en relación con el empoderamiento de las mujeres y la lucha contra la pobreza en África.
4.2. Demandas de la sociedad civil
Igualdad de género
Aumentar los recursos destinados a organizaciones feministas locales, nacionales e internacionales.
Clima
Reafirmar la movilización de financiación climática y aportar contribuciones ambiciosas al Fondo Verde para el Clima.
Paz y seguridad
Duplicar los fondos para prevenir y mitigar conflictos y financiar las alianzas sobre mujeres, paz y seguridad.
Agricultura y seguridad alimentaria
Promover la agroecología campesina y revisar las alianzas basadas en grandes proyectos agroindustriales.
Salud
Aumentar las contribuciones a las iniciativas de salud global y promover la cobertura sanitaria universal y los derechos sexuales y reproductivos.
Educación
Asignar una mayor parte de la AOD y de la ayuda humanitaria a la educación y definir un calendario de movilización de los recursos anunciados para la educación de las niñas.
Fuentes citadas en el informe
- Sitio oficial del G7 de Biarritz 2019 (Élysée).
- G7 Research Group, Universidad de Toronto.
- Naciones Unidas, Integrated Implementation Framework.
- OCDE, datos sobre la Ayuda Oficial al Desarrollo.
- Informes de rendición de cuentas: Lough Erne (2013) e Ise-Shima (2016).
- Coordination SUD — Recomendaciones del Civil 7.
