Afin de soutenir le retour de l’Espagne en matière de solidarité internationale et en tant que pourvoyeur d’aide publique au développement, Focus 2030 a lancé, début 2018, un programme ambitieux pour accompagner des projets complémentaires portés par trois acteurs clés du développement : le Barcelona Institute for Global Health (ISGlobal, centre de recherche œuvrant dans le domaine de la santé mondiale), Oxfam Intermón (ONG de développement membre du réseau Oxfam international), et le Real Instituto Elcano (think tank généraliste disposant d’un département de recherche reconnu sur les enjeux Nord/Sud).
Contexte : Un programme lancé dans un contexte de diminution de l’aide publique au développement de l’Espagne
Si l’Espagne avait enthousiasmé le monde entier par son engagement remarquable en faveur de la coopération internationale au cours de la première décennie des années 2000 (l’aide espagnole passant de 2 milliards de dollars en 2000 à 5,5 milliards de dollars en 2008, avec un investissement important sur l’aide multilatérale en santé), la crise financière de 2008 avait conduit à des réductions drastiques de l’aide espagnole et à l’abandon progressif des contributions volontaires aux organisations multilatérales de développement.
A partir de 2015, la trajectoire décroissante de l’aide publique au développement (APD) espagnole a commencé à s’inverser, cette augmentation était notamment liée à des allègements de dette concédés en 2016. Malgré la reprise économique et l’émergence de voix parlementaires sur la nécessité d’augmenter l’aide, en 2018, elle n’avait toujours pas retrouvé son niveau de 2008. Son montant s’élevant en 2017 à 2,7 milliards de dollars, soit seulement 0,19% de son RNB, bien en deçà de la moyenne de l’ensemble des pays donateurs. L’Espagne demeurait également absente du financement des principaux instruments multilatéraux.
Les objectifs du programme 2018 – 2021 de Focus 2030 en Espagne
Capitalisant sur l’appropriation de l’Agenda 2030 par les institutions espagnoles, une volonté politique renouvelée - du moins dans les discours - d’atteindre l’objectif de 0,4% du RNB dédiée à l’APD, et de reprendre un rôle plus actif en la matière, au niveau européen, ce programme vise à contribuer à faire revenir l’Espagne sur le devant de la scène du développement international.
Ce programme repose sur la coordination assurée par notre consultant, Ernest Aibar, des actions de recherches, communication, mobilisation et plaidoyer de nos trois partenaires, le Barcelona Institute for Global Health, Oxfam Intermón et le Real Instituto Elcano, définies conjointement en vue de réaliser trois objectifs spécifiques dès 2018 :
- Créer les conditions nécessaires pour que l’Espagne tienne ses engagements internationaux en matière de financement du développement.
Oxfam Intermón s’est donné pour mission de mener des actions de communication, de sensibilisation et de plaidoyer auprès des citoyens, des médias et des décideurs. Parmi celles-ci, la construction d’alliances avec les organisations de la société civile pour mettre en débat la nécessité d’une aide publique au développement ambitieuse en mesure de répondre aux défis liés à la réalisation des Objectifs de développement durable.
- Renforcer la présence et le financement de l’Espagne auprès des grands fonds multilatéraux en santé. Le Barcelona Institute for Global Health (ISGlobal) a choisi de conduire des actions de sensibilisation et de plaidoyer pour souligner l’importance pour l’Espagne de contribuer de nouveau aux organisations multilatérales de santé (telles que le Fonds mondial ou Gavi) de manière durable et substantielle, et afin que l’Espagne assume un plus grand leadership dans les politiques relatives à la santé mondiale.
- Développer et construire de nouveaux « narratifs » sur la nécessité de politiques de développement ambitieuses. L’Institut Elcano a quant à lui résolu de réaliser une étude scientifique destinée à analyser et mettre en exergue les liens entre la coopération espagnole et la capacité d’influence de l’Espagne sur la scène internationale. À cette fin, Elcano a prévu d’organiser des interviews et séminaires pour animer un débat entre universitaires, membres du gouvernement, décideurs et leaders d’opinion afin de contribuer à l’émergence de nouveaux récits pour la coopération espagnole.
Ensemble, ces trois projets visent à promouvoir une politique d’aide au développement plus ambitieuse, tant sur le plan quantitatif que qualitatif, à renforcer les débats et l’appropriation autour de la coopération espagnole, et à valoriser la présence de l’Espagne sur la scène internationale.
Bilan et résultats du programme Spain is back ! 2018 – 2021
A l’issue de la période de mise en œuvre de ce programme, des signaux forts d’un engagement renouvelé de l’Espagne en matière de développement et de solidarité internationale sont à noter.
Les derniers mois ont été marqués par l’émergence d’un fort consensus quant à l’importance des questions de santé mondiale, et plus globalement, de développement international, parmi l’ensemble des principaux partis politiques espagnols.
Le budget de l’aide publique au développement espagnol a progressé de 2,798 millions USD en 2017, à une contribution estimée à 3,66 millions USD pour 2021. En décembre 2019, le gouvernement espagnol se fixait l’objectif de porter l’APD à 0,5% du RNB d’ici à 2023 et annonçait une réforme de la loi relative à la coopération internationale en 2021.
* 2020 et 2021 estimations basées sur les budgets généraux de l’État espagnol
** 2022 et 2023 estimations basées sur les projections de Focus 2030, en considérant que le PIB de l’Espagne reste stable.
Plus d’informations sur la trajectoire APD de l’Espagne ici.
L’Espagne a également repris sa participation aux instruments multilatéraux de financement de la santé mondiale. En 2019, pour la première fois depuis 10 ans, le gouvernement a annoncé une contribution à hauteur de 100 millions d’euros au Fonds mondial de lutte contre le sida, la tuberculose et le paludisme. L’Espagne figure enfin parmi les fondateurs et premiers donateurs de l’initiative pour accélérer l’accès aux outils de lutte contre la pandémie de Covid-19 (ACT-A).
Les activités réalisées par nos partenaires
Les annonces par le gouvernement des contributions de l’Espagne au financement du Fonds mondial (2019), ainsi qu’à Gavi (2020, à travers l’ACT-A) ont fortement marquée l’action de nos partenaires, au cours de ce programme.
- En septembre 2019, le président du gouvernement Pedro Sánchez annonçait une participation de l’Espagne à hauteur de 100 millions d’euros au réapprovisionnement du Fonds mondial lors de l’assemblée générale des Nations unies.
- Le 4 juin 2020, l’Espagne s’engageait en faveur d’une contribution de 50 millions d’euros à Gavi lors du Global Vaccine Summit (montants finalement réalloués à COVAX AMC à travers Iffim par la suite), ainsi que 75 millions d’euros à CEPI.
Associées à l’émergence d’une nouvelle trajectoire espagnole en matière de coopération et l’avènement du nouveau positionnement qu’elles illustrent, ces contributions apparaissent comme des récompenses remarquables aux efforts menés par Le Barcelona Institute for Global Health (ISGlobal), Oxfam Intermón et le Real Instituto Elcano, à travers ce programme.
Le Barcelona Institute for Global Health (ISGlobal)
Le contexte de crise sanitaire n’a pas été sans conséquences pour les activités d’ISGlobal en 2020. L’intérêt accru du public pour les questions de santé mondiale et la prégnance de ces enjeux au sein des agenda politique et médiatique ont permis à notre partenaire de largement partager le fruit de son expertise et de son travail d’analyse dans les médias en matière de santé mondiale, de développement et de coopération internationale, ainsi que sur le rôle et l’importance du financement des instruments multilatéraux (GAVI, CEPI et COVAX en tête).
Accédant à une plus grande (re)connaissance de la part du public et des décideurs politiques, ainsi qu’à nombre d’interactions et d’échanges avec des organisations de la société civile, ISGlobal a été en mesure de renforcer ses activités de sensibilisation et de plaidoyer. Au fil du projet, notre partenaire a ainsi pu évoquer les enjeux de développement et de financement de la santé mondiale, à travers la publication d’articles, de rapports et d’interviews, ainsi que la participation à diverses réunions et conférences en présence de représentants gouvernementaux et d’autres décideurs politiques.
Oxfam Intermón
L’objectif principal du projet d’Oxfam Intermón était de faire valoir l’importance de la contribution espagnole à l’aide publique au développement, auprès des principaux décideurs politiques espagnols et des organisations de la société civile.
Au titre de ses activités, notre partenaire a notamment publié 3 éditions de son rapport annuel d’analyse des tendances de l’APD espagnole : « La realidad de la ayuda », présentés au cours d’événements publics réunissant, représentants d’organisations influentes de la société civile, parlementaires et décideurs politiques espagnols.
Oxfam Intermón a été en mesure de mobiliser ces mêmes acteurs à plusieurs reprises au cours du projet. Ainsi, en avril 2019, notre partenaire a réuni plus de 500 personnes en marge du congrès des députés, afin de les sensibiliser aux enjeux et aux défis de l’Agenda 2030. Plusieurs voyages sur le terrain leur ont également permis d’illustrer l’importance de l’aide au développement internationale auprès de représentants parlementaires espagnols, de journalistes et d’autres leaders d’opinion. Au-delà de ces événements, d’autres activités d’information, d’échanges et de plaidoyer au long cours ont participé à renforcer la visibilité des enjeux de développement auprès du public et des décideurs.
Elcano Royal Institute
Le projet d’Elcano Royal Institute visait à participer à l’émergence d’un consensus, quant à l’importance et la pertinence de l’aide au développement pour l’Espagne. Fruit du travail de recherche de notre partenaire, les éléments de ce nouveau « narratif », ont été publiés en décembre 2020.
Les résultats d’Elcano Royal Institute incluent ainsi :
- La démonstration du lien existant entre aide au développement et influence internationale, à travers la production d’un travail de recherche incluant notamment une analyse de l’aide bilatérale européenne (de l’Espagne, de l’Allemagne et de l’UE) au Sénégal, sous l’angle de l’égalité femmes-hommes et du contrôle des migrations.
- Des éléments d’analyse relatifs à l’importance croissante de l’aide internationale dans un contexte de mondialisation, issus d’échanges entre experts universitaires et de la société civile, ainsi que de débats publics sur le rôle de l’Espagne en tant que donateur au sein de l’UE.
Destiné à alimenter le débat national en matière de développement et de coopération, les éléments d’analyse et l’argumentaire d’Elcano Royal Institute ont été diffusés au sein de différentes sphères : partis politiques, administration, milieu universitaire, think tanks, ainsi qu’au niveau européen, au sein de la communauté des organisations de la société civile.
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