Accueil > Développement > Comprendre le financement du développement >

Baisse historique de l’aide publique au développement en 2024

Publié le 16 avril 2025 dans Décryptages, Actualités

L’OCDE a publié, le 16 avril 2025, les données préliminaires des montants alloués par les pays donateurs à l’aide publique au développement (APD) en 2024.

Après cinq ans de hausse de leur budget alloué à la coopération internationale, les 32 membres du Comité d’aide au développement (CAD) de l’OCDE ont procédé en 2024 à un renoncement historique.

L’APD émise par les membres du CAD s’est élevée à 212,1 milliards en 2024, une baisse de 7,1 % par rapport à 2023. En particulier, 22 pays donateurs ont diminué leur effort financier et ce, en dépit des besoins croissants à l’échelle internationale.

Les multiples coupes budgétaires annoncées récemment par de nombreux pays donateurs laissent présager que le renoncement amorcé en 2024 continuera cette année. Dix des principaux pays donateurs européens ont ainsi prévu de réduire leur APD de 18 milliards de dollars en 2025 par rapport à 2023, dont 9,2 milliards de dollars pour l’Allemagne, 2,6 milliards pour la France et 2,2 milliards pour le Royaume-Uni. L’OCDE estime ainsi que l’APD totale des membres du CAD pourrait chuter de 9 à 17 % entre 2024 et 2025.

Décryptage.

L’APD enregistre en 2024 sa premiere baisse en cinq ans

Après avoir atteint un nouveau record en 2023, l’APD des pays donateurs du CAD a reculé en 2024, s’établissant à 212,1 milliards de dollars, soit une baisse de 7,1 % en termes réels par rapport à 2023. Les États-Unis demeurent le premier donateur (63,3 milliards de dollars), suivis de l’Allemagne, du Royaume-Uni, du Japon, et de la France.

La baisse de l’APD en 2024 s’explique principalement par un recul du soutien à l’action des organisations internationales (-10,9 %) et à l’Ukraine (-16,7 %) ainsi qu’une baisse de l’aide humanitaire (-9,6 %). L’aide bilatérale est en baisse de 5,8 %.

Les coûts d’accueil des réfugiés dans les pays donateurs, qui peuvent être comptabilisés en APD la première année d’accueil, sont en baisse par rapport à 2023 (-17,3 %), mais ont toutefois représenté 27,8 milliards de dollars en 2024, soit 13,1 % de l’APD totale.

Cette somme équivaut à 0,33 % du revenu national brut (RNB) combiné des pays du CAD, contre 0,37 % en 2023. Seuls quatre pays ont atteint l’objectif d’allouer 0,7 % de leur RNB à l’APD, pourtant adopté par les pays industrialisés en 1970 aux Nations unies : la Norvège, le Luxembourg, la Suède et le Danemark.

Une hausse de l’APD depuis l’adoption des Objectifs de développement durable

Depuis l’adoption des Objectifs de développement durable en 2015, l’APD totale des pays du CAD a plus que doublé en termes réels. Par rapport à 2019, elle a augmenté de 23 %, en réponse aux multiples crises mondiales engendrées notamment par la pandémie de Covid-19, la guerre en Ukraine, les changements climatiques et leurs conséquences en cascade. Il est toutefois à noter que les frais d’accueil des réfugiés dans les pays donateurs déclarés en APD, qui ne contribuent par nature pas à la lutte contre la pauvreté dans les pays en développement, ont été multipliés par trois depuis 2019.

LA FRANCE DEMEURE LARGEMENT EN RETARD SUR SA PROPRE TRAJECTOIRE

L’APD de la France a atteint 15,4 milliards de dollars en 2024 (14,3 milliards d’euros), soit un maintien par rapport à l’année précédente (-3 millions d’euros en termes réels). Elle se range ainsi à la 5ème place du classement des pays donateurs en volume. Il est toutefois à noter que cette apparente stabilité provient d’une baisse de ses dons bilatéraux, compensée par une hausse de ses prêts bilatéraux.

Ce montant représente 0,48 % de son RNB, en contradiction avec la trajectoire pourtant inscrite dans la loi 2021 de programmation relative au développement solidaire et à la lutte contre les inégalités mondiales. Celle-ci envisageait en effet l’atteinte de 0,66 % du RNB de la France dédiés à l’APD en 2024. La France est le 10ème pays bailleur en proportion de sa richesse.

La trajectoire de l’APD française ne devrait pourtant pas repartir à la hausse en 2025 : la loi de finances prévoit ainsi une coupe de 2,1 milliards d’euros de la mission budgétaire aide publique au développement en 2025.