Publié le 12 de diciembre de 2025 en Analisis
El Fondo Africano de Desarrollo (FAfD), ventanilla concesional del Grupo del Banco Africano de Desarrollo (BAfD), apoya desde 1972 a los países africanos más vulnerables gracias a una financiación en condiciones muy favorables. En más de cincuenta años de actividad, se ha convertido en un instrumento esencial para acompañar a 37 países de bajos ingresos (de los cuales casi la mitad se encuentran en situación de fragilidad o saliendo de una crisis) en su trayectoria de desarrollo económico y social.
Desde su creación, el FAfD ha invertido más de 60.000 millones de dólares para la financiación de cerca de 3.000 proyectos. Sus intervenciones cubren una amplia gama de sectores, en función de las prioridades de los países : infraestructuras de transporte y energía, desarrollo agrícola, inclusión financiera, gobernanza, formación y empleo, acceso al agua y saneamiento, o incluso la adaptación al cambio climático.
Mientras se celebra la 17.ª reposición de los recursos del Fondo Africano de Desarrollo (FAfD-17), que concluirá los próximos 15 y 16 de diciembre en Londres, las necesidades expresadas por los países beneficiarios alcanzan los 25.000 millones de dólares. En un contexto de tensiones presupuestarias entre los grandes donantes tradicionales, surge una cuestión importante : ¿estará la movilización internacional a la altura de los desafíos ?
Los países elegibles para el FAfD se enfrentan a una conjunción de desafíos estructurales : mayor vulnerabilidad al cambio climático, rápido crecimiento demográfico, altos niveles de endeudamiento, desigualdades persistentes, conflictos recurrentes y necesidades masivas en infraestructuras y servicios sociales básicos. La financiación del FAfD constituye a menudo una palanca indispensable en contextos donde el acceso a los mercados de capitales sigue siendo limitado o demasiado costoso.
El FAfD apoya las prioridades nacionales de 37 países africanos de bajos ingresos y en situación de fragilidad. Aporta asistencia financiera en forma de donaciones, préstamos concesionales, garantías y financiación preparatoria de proyectos, así como un acompañamiento técnico destinado a fortalecer las capacidades de las instituciones beneficiarias, en función del perfil económico y presupuestario de cada país.
El acceso a la financiación del FAfD se rige por un método que combina la evaluación del desempeño de las políticas, proyectos e instituciones públicas y criterios relativos a las necesidades estructurales del país (ingreso per cápita, población, infraestructuras…). También se prevé un dispositivo específico para los Estados frágiles, notablemente a través del Mecanismo de Apoyo a la Transición.
En un contexto de crecientes tensiones sobre la sostenibilidad de las deudas soberanas, el FAfD ajusta la estructura de su financiación en función de la capacidad de reembolso de los países beneficiarios. La clasificación, actualizada regularmente, se basa en el marco conjunto FMI-Banco Mundial de análisis de la viabilidad de la deuda, donde los países con alto riesgo de sobreendeudamiento recibirán exclusivamente donaciones, aquellos con riesgo moderado tendrán acceso a una financiación mixta donaciones/préstamos, y aquellos con bajo riesgo se beneficiarán únicamente de préstamos, pero en condiciones muy preferenciales.
El conjunto de estos criterios permite orientar las asignaciones hacia los países donde los recursos tendrán el mayor efecto estructurante, garantizando al mismo tiempo un mínimo de asignación a todos los países elegibles para no excluir a aquellos con capacidades institucionales aún limitadas.
Las intervenciones del FAfD se articulan en torno a las cinco grandes prioridades estratégicas del BAfD, los « High 5 », que desarrollan los objetivos de la Agenda 2063 de la Unión Africana y de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas :
Estos ejes estructuran la mayor parte de los proyectos financiados, en estrecha relación con las prioridades nacionales de los países beneficiarios.
Desde su creación, el FAfD ha financiado cerca de 3.000 proyectos por un volumen acumulado de más de 60.000 millones de dólares.
Los resultados obtenidos solo en el periodo 2015-2024 dan testimonio de su papel determinante en el desarrollo de los países más vulnerables del continente. El Fondo ha permitido que más de 18 millones de personas accedan a la electricidad, ha contribuido a reforzar la seguridad alimentaria de 92 millones de personas, ha apoyado el acceso a la financiación para 580.000 empresas y ha mejorado las infraestructuras de transporte en beneficio de 87 millones de personas. Sus inversiones también han permitido ampliar las infraestructuras hidráulicas para 48 millones de beneficiarios y mejorar los servicios de saneamiento para 19 millones de personas.
Bajo el ciclo FAfD-16 (2023-2025), el Fondo reforzó su acción en materia de adaptación al cambio climático : 20 millones de pequeños agricultores tuvieron acceso a tecnologías agrícolas resilientes, se restauraron 1 millón de hectáreas de tierras degradadas y 9,5 millones de personas se beneficiaron de un acceso a energía renovable. En 2023, el 55 % de la financiación del FAfD se dedicó al clima, incluyendo un 53 % para la adaptación, reflejando la alineación del Fondo con las prioridades de los países.
Una parte importante de los recursos también se dedica a proyectos regionales, notablemente a través del Sobre de Operaciones Regionales que ya ha movilizado 9.000 millones de dólares para proyectos multinacionales. Entre los proyectos emblemáticos figuran la línea ferroviaria Tanzania-Burundi, el Corredor Trans-Gambia, o los programas de infraestructuras hidráulicas en la RCA y la RDC.
Desde 1972, los donantes del FAfD han reconstituido sus recursos en 16 ocasiones, por un importe acumulado de 45.000 millones de dólares. Durante el ciclo FAfD-16 (2023–2025), países africanos como Argelia, Marruecos o Sudáfrica contribuyeron financieramente al Fondo por primera vez. Este ciclo también introdujo un sobre climático dedicado de 429 millones de dólares, reforzando la capacidad del FAD para financiar la adaptación y la resiliencia frente a los choques ambientales. Finalmente, el recurso a préstamos soberanos concesionales (notablemente de Francia y Japón) ha ampliado las fuentes de financiación, diversificando las modalidades de apoyo.
Para el periodo FAfD-17 (2026–2028), las necesidades expresadashan alcanzadolos 25.000 millones de dólares. Estos recursos deben permitir apoyar la resiliencia climática y acompañar a los Estados frágiles. Con el fin de ampliar de forma sostenible su base financiera, el Consejo de Gobernadores del FAfD aprobó una reforma ambiciosa autorizando al Fondo a captar financiación no concesional en los mercados internacionales. Esta reforma debería permitir movilizar hasta 27.000 millones de dólares adicionales en quince años, sujeto a su adopción por el 75 % de los miembros votantes. Francia ha expresado su apoyo y presentado unproyecto de ley en este sentido.
En esta dinámica, el ciclo FAfD-17 tiene como objetivo reforzar el impacto del Fondo en torno a cinco prioridades estratégicas : intensificar la acción climática acelerando las inversiones en energías renovables, agricultura inteligente frente al clima e infraestructuras resilientes, notablemente vía la iniciativa Desert to Power que ambiciona desplegar 10.000 MW de energía solar en beneficio de 250 millones de personas ; profundizar la integración regional gracias al desarrollo de infraestructuras transfronterizas ; reforzar el capital humano desarrollando la educación, la salud y la creación de empleo, en particular para las mujeres y los jóvenes ; mejorar la gobernanza y la sostenibilidad de la deuda a través de un apoyo reforzado a la gestión de las finanzas públicas ; y estimular el desarrollo del sector privado en los países de bajos ingresos.
La reposición FAfD-17 aparece así esencial para mantener este impulso, aun cuando los donantes deben lidiar con un contexto marcado por tensiones geopolíticas, restricciones presupuestarias, la multiplicación de crisis y una competencia creciente entre mecanismos multilaterales. Constituye una señal determinante para apoyar soluciones probadas, sostenibles y adaptadas a las necesidades de los países africanos más vulnerables.
Miembro del FAfD desde 1978, Francia es su 3.er contribuyente histórico. Durante el ciclo FAfD-16, fue el 2.º mayor contribuyente con 560 millones de euros comprometidos en tres años. Dispone del 5,33 % de los derechos de voto.
El Tesoro francés encargó a la consultora Pluricité evaluar el impacto de su contribución entre 2017 y 2022. La evaluación destaca :
En este mismo periodo, la contribución francesa habría permitido así apoyar a cerca de 1,54 millones de personas : 696.000 durante el ciclo FAfD-14 (2017–2019) y 848.000 durante el FAfD-15 (2020–2022). Mientras que varios grandes donantes reducen fuertemente su ayuda al desarrollo, el compromiso francés juega un papel clave para mantener el nivel de ambición del FAfD y preservar su capacidad de acción. El proyecto de ley de finanzas para 2026 prevé, sin embargo, una reducción de más del 50 % de la contribución francesa.
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Evaluation of France’s Contributions to the African Development Fund (February 2023 - in French)
ADF-16 Delivery and Results Report (October 2025)
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