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La política de solidaridad internacional de Francia

Publié le 13 de octubre de 2021 en Analisis , modificado 18 de abril de 2024

Francia es un actor importante en el ámbito de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD). Ocupa el quinto lugar entre los países donantes en cuanto a volumen de gasto en ayuda exterior, y el undécimo en cuanto a la proporción de su Renta Nacional Bruta (RNB) destinada a la AOD.

En agosto de 2021, Francia promulgó una nueva ley sobre el "desarrollo inclusivo y la lucha contra las desigualdades mundiales". Esta ley se esperaba desde hace tiempo y representa un hito en los esfuerzos de Francia por adaptar su AOD a los retos actuales. Por primera vez, la ley establece un plazo para que Francia destine el 0,7% de su RNB a la AOD: 2025. Sin embargo, el gobierno decidió en julio de 2023 aplazar este objetivo hasta 2030.

Resumen de las principales características de la AOD francesa y de los cambios introducidos por la nueva ley.

Panorama de la ayuda oficial al desarrollo de Francia

¿Quién establece las directrices de la AOD de Francia?

El Comité Interministerial de Cooperación Internacional y Desarrollo (CICID) es el principal órgano de coordinación del ecosistema de la AOD francesa. Bajo la autoridad del Primer Ministro, establece sus orientaciones estratégicas. Su última reunión tuvo lugar en julio de 2023 y tomó decisiones que superan las orientaciones de la ley de 2021 sobre la política de desarrollo de Francia.

Durante su reunión de febrero de 2018, el CICID estableció el Consejo Presidencial para el Desarrollo para consolidar el marco institucional. Presidido por el Presidente de la República, el Consejo toma decisiones estratégicas sobre la ejecución de la AOD francesa. Se reunió por primera vez en diciembre de 2020 y por segunda vez en mayo de 2023.

Por último, el Consejo Nacional para el Desarrollo y la Solidaridad Internacional (CNDSI) es un foro de diálogo entre el Gobierno y los actores de la sociedad civil sobre los objetivos y orientaciones de la política de desarrollo de Francia. El CNDSI sólo tiene un papel consultivo y se reúne varias veces al año.

La AOD francesa se gestiona a través de 24 programas presupuestarios distintos, gestionados por 14 ministerios. El Ministerio de Asuntos Exteriores y el Ministerio de Economía y Finanzas supervisan la ejecución de la "misión AOD", que representó 1/3 del total de la AOD francesa en 2019.

¿Cuánto representa la AOD francesa?

Entre 2017 y 2022, la Ayuda Oficial al Desarrollo de Francia (ayuda gubernamental que promueve y se dirige específicamente al desarrollo económico y al bienestar de los países en desarrollo) ha ido en aumento. Sin embargo, ha caído un 11% en 2023 con respecto a 2022, una pérdida de 1.800 millones de dólares en términos reales, la mayor reducción de la AOD francesa desde 2007.

En 2023, según los datos definitivos del CAD de la OCDE, Francia proporcionó 14,251 millones de dólares en AOD, es decir, el 6,9% de la AOD total de los 30 miembros del CAD (224.000 millones de dólares). Esto representa el 0,50% de su RNB, por encima de la media del CAD (0,37%) pero por debajo del objetivo internacional del 0,7%.

¿Cuáles son las directrices de la política de solidaridad internacional de Francia?

Una programación financiera

La ley de 2021 introdujo el objetivo de destinar el 0,55% de su RNB a la AOD en 2022, y Francia se "esforzará" por destinar el 0,7% de su RNB a la AOD en 2025. Sin embargo, en julio de 2023, durante una reunión del CICID, el gobierno decidió aplazar este objetivo del 0,7 hasta 2030. Según las estimaciones de Focus 2030, esta decisión podría representar una pérdida para la lucha contra las desigualdades mundiales de casi 11.000 millones de euros entre 2025 y 2030.

La ley de 2021 estableció que durante el período 2022-2025, al menos el 70% de la AOD de Francia (excluyendo el alivio de la deuda y los préstamos a instituciones financieras internacionales) consistirá en subvenciones (72% en 2020, de los más bajos de los miembros del CAD de la OCDE).

La alineación de la AOD de Francia con los Objetivos de Desarrollo Sostenible

Francia adoptó su anterior ley de desarrollo en 2014. El año siguiente, en 2015, la comunidad internacional adoptó nuevos marcos, como la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, el Acuerdo Climático de París, o la Agenda de Acción de Addis Abeba sobre la financiación del desarrollo.

La nueva ley sitúa la política de solidaridad internacional de Francia en estos marcos. Por ejemplo, contiene 30 referencias a los Objetivos de Desarrollo Sostenible, u ODS. También introduce un marco de resultados con indicadores alineados con las metas oficiales de los ODS.

Prioridades sectoriales y geográficas ajustadas

El CICID 2023 establece diez objetivos para la AOD de Francia:

Acelerar el abandono del carbón y financiar las energías renovables en las economías en desarrollo y emergentes para limitar el calentamiento global a 1,5°C
Proteger las reservas de carbono y biodiversidad en bosques y océanos
Invertir en la juventud apoyando la educación y la formación del profesorado en los países en desarrollo
Reforzar la resistencia frente a las amenazas sanitarias
Promover la innovación y el espíritu empresarial en África
Movilizar conocimientos técnicos y financiación privada y pública para infraestructuras estratégicas, de calidad y sostenibles en los países en desarrollo
Reforzar la soberanía alimentaria
Promover los derechos humanos, la democracia y luchar contra la desinformación y la impunidad
Promover los derechos de la mujer y la igualdad de género
Apoyar a [los] socios [de Francia] en la lucha contra la inmigración ilegal y las redes clandestinas.

Además, según la ley de 2021, la igualdad de género se convierte en un objetivo transversal, en línea con la "política exterior feminista" de Francia.

La CICID 2023 decidió la supresión de una lista de países prioritarios para la ayuda bilateral de Francia (anteriormente 19 países) en favor de un objetivo fijado en el 50% de su esfuerzo financiero bilateral hacia los países menos adelantados (PMA).

Un mayor reconocimiento del papel de la sociedad civil

La ley de 2021 da un mayor protagonismo a las organizaciones de la sociedad civil, reconociendo su derecho de iniciativa y doblando la cantidad de AOD canalizada a través de ellas. También abre los programas de voluntariado de Francia a los extranjeros que deseen trabajar en el país.

Un compromiso fortalecido con la igualdad de género

La ley establece la igualdad de género como objetivo transversal de la AOD francesa. La ley establece que el 75% de los programas (frente al 50% en la ley de 2014) financiados por la AOD francesa deberán tener la igualdad de género (según el marcador de género de la OCDE) como objetivo principal o significativo en 2025, el 20% de los cuales tendrán la igualdad de género como objetivo principal. En 2020-2021, el 42% de la AOD francesa tenía la igualdad de género como objetivo significativo y el 5% la tenía como objetivo principal.

Según las proyecciones actuales de crecimiento económico y la programación financiera global de la AOD, este nuevo compromiso podría representar 12.800 millones de euros de la AOD de Francia invertidos en la promoción directa de la igualdad de género durante el período 2022-2026.

Una mayor rendición de cuentas

La ley debería reforzar la rendición de cuentas de la AOD francesa, mediante la introducción de una comisión de evaluación de la AOD, una revisión parlamentaria anual de la ejecución y una base de datos abiertos que proporcione información sobre la ejecución y los resultados de los proyectos y programas.

Un énfasis en la innovación

La nueva ley consagra la creación del Fondo para la Innovación en el Desarrollo, establecido para apoyar la innovación en la lucha contra la pobreza y la desigualdad. El Fondo lanzó su primera convocatoria de propuestas en 2021.